今年APEC还开吗?历届都是怎么筹备的?

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继智利10月底因国内暴力示威放弃主办今年的亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议和联合国气候变化大会之后,西班牙“接盘”了气候大会,但APEC会议的命运一周以来未有定数。

最新传出的消息是,美国有意于明年1月主办APEC领导人非正式会议,为此征求2020年APEC会议主办方马来西亚的意见,但马方拒绝了美方提议。那么,今年的APEC还开得起来吗?

对美国说“不”

今年APEC领导人非正式会议原定于11月16日至17日在智利首都圣地亚哥举行,主题是“连接人民、共建未来”。8月底,APEC举行了第三次高官会,这是APEC领导人非正式会议筹备的重要一环。各方围绕区域经济一体化、数字经济、互联互通、妇女与包容发展、海洋环境等重点议题进行深入讨论。

然而,10月30日,智利总统皮涅拉突然宣布,智利政府放弃主办APEC领导人非正式会议,优先应对国内局势。通常而言,筹备这一重要会议的时间在9个月到1年不等。智利的突然退出令人捏了把汗:谁能“临危救场”,在如此短时间内挑起“搭台”重担,为APEC成员创造共商区域经济合作的机会?

美联社11月7日报道,马来西亚外交部长赛义夫丁·阿卜杜拉表示,东盟峰会在曼谷召开期间,美国国务卿蓬佩奥打电话给他,就美国有意于明年1月主办APEC会议一事征求了马方意见。但赛义夫丁表示:“美国官员在曼谷的时候,我就已经告诉他们,我们认为这不是一个好主意。”他没有给出详细解释。

马来西亚是2020年APEC会议的主办方,但时间和举办城市尚未敲定。

作罢还是延期?

今年的APEC领导人非正式会议还开得成吗?

中国前亚太经合组织高官王嵎生对解放日报·上观新闻记者表示,当前,国际形势变幻莫测,单边主义和保护主义严重冲击国际经济秩序,世界经济面临的风险和不确定性明显上升。APEC将为各方推动贸易投资便利化、把脉世界经济、坚持多边主义提供平台。这也是各方的切实需要。因此,他个人判断,今年APEC领导人非正式会议可能延期举办。

另一位研究APEC的匿名学者对解放日报·上观新闻记者表示,由于APEC办会史上从未发生过延期或取消的情况,这次如何收场有待观察。假设会议延期举办,筹备的几个环节可能相应生变,例如,议题会根据新主办方的诉求予以调整;邀请函将由新主办方发放;APEC特色服装也将被替换……

但在南开大学APEC研究中心主任刘晨阳看来,本次APEC领导人非正式会议补开的可能性不大。他指出,APEC是一个内部机构设置完善,议事日程高度机制化的会议,主办方必须通过几次高官会、部长级会议、各委员会会议等工作流程,为最终向领导人汇报做好准备。“如果不以前面的工作为铺垫,年底的领导人非正式会议就缺乏基础。眼下,距离12月马来西亚召开第一次非正式高官会(即首次正式高官会的预备会议)的时间越来越近,‘智利年’的既定主题和流程能否走完?我个人不是太看好。”

刘晨阳补充道,马来西亚也不会提前于明年早些时候直接举办APEC领导人非正式会议,来“补位”智利。

“正如我刚才所说,APEC议事日程高度机制化,必须由主办方决定主题议题,经过各个工作层面铺垫后形成最终声明。不能本末倒置——年初的会还没开,就开领导人非正式会议。”刘晨阳说,“况且,‘马来西亚年’肩负重要使命,1994年提出的旨在实现贸易与投资便利化的茂物目标将于2020年到期,马方希望形成一份中长期规划,在明年这个承前启后的关键年份规划未来20年的APEC合作。所以更加不会让外来因素扰动既定节奏。”

通过高官会筹备

上述三位专家介绍,由于APEC领导人非正式会议牵涉多方政要,并且需要确定能够反映各方诉求的主题议题,筹备过程往往费时费力。主要包括以下几个方面:

第一,决定主题议题。这是主办方筹备APEC会议的第一要务。一般由主办方首先起草方案,利用高官会等工作层面机制共同讨论确定。高官会通常于主办年份的2月、5月、8月、11月举行,为期十几天。但在前一年的12月会举办一场“前奏”的预备会议,让主办方打出主题议题。

以2014年的雁栖湖会议为例。这一年APEC所有成员提出超过100项合作倡议。据王嵎生介绍,在第一次2014年APEC高官会召开前,2013年底,中国召集各成员召开了预备高官会,听取各方意见。然后通过几次高官会,中国将自己的想法提出来,逐步得到大家认同,才形成了主题和议题。所有相关工作组、委员会都会围绕议题进行讨论。

再以2018年巴新会议筹备为例。根据巴新APEC秘书处提供的一份时间表,首次预备高官会于2017年12月初在马当市举行,其他4次高官会于2018年在首都举行。其中,第四次高官会(即总结高官会或收尾高官会)、APEC部长级会议、领导人非正式会议都在11月的APEC周同步举行。

第二,确定会期和地点。主办方要与各成员一起商量会期;会议召开地点主办方自主选定。

从1993年至今,APEC领导人非正式会议的会期绝大多数定在11月(历史上多达19次),少数在9月和10月(历史上有7次)。时间不由主办方一家说了算,而是同APEC成员共商决定。

近几年,APEC会址的选择逐渐倾向风景好的地方,例如2014年北京会议将雁栖湖作为主会场,彰显绿色环保理念。2018年巴布亚新几内亚会议则选在莫尔斯比港海边。

第三,邀请国际政要。一般而言,主办方领导人会晤APEC成员时,会口头邀请对方参会。即便如此,主办方仍须正式发出邀请函,这道手续不能免除。

递交邀请函有两种渠道,一是通过其他经济体驻主办方使馆和机构邀请,二是通过主办方驻其他经济体的使馆和机构,与其外交部门联系,递交邀请函。

根据2017版《主办APEC指导方针》,主办方须在会议前至少8周向所有APEC成员、APEC秘书处、APEC观察员等发出正式邀请。

第四,接待政要。这当中涉及与会领导人的座次、穿着的特色服装、用车、住宿等。据介绍,APEC会议上领导人的座次,通常按照APEC成员的英文字母排序。服装方面,虽然没有明文规定,但APEC特色服装似乎已经成为“传统”,领导人身着特色服饰的“大合影”十分吸引眼球。用车方面,主办方为各代表团提供专车和安保力量。住宿方面,主办方一般安排优惠价格的集体预定,有关报价须于会议前至少8周被提交给APEC联络点和秘书处。


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